為進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)、定標(biāo)的主體責(zé)任，優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，提高招標(biāo)投標(biāo)效率和創(chuàng)新監(jiān)管方式，我委草擬了《綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，面向社會公開征求意見，若有修改意見請于2024年5月18日之前反饋至綿陽市住建委。
聯(lián)系人：彭永壽，聯(lián)系方式：0816-2246116
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附件：1.綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法（征求意見稿）
2.關(guān)于《綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法》（征求意見稿）的起草說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2024年4月18日
附件1
綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【定義】“評定分離”是指將招投標(biāo)活動的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨(dú)立的兩個環(huán)節(jié)分離實(shí)施。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法和要求開展獨(dú)立評審，評審結(jié)束向招標(biāo)人提交評標(biāo)書面報告并推薦合格中標(biāo)候選人；招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評審報告及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，組建定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。
第二條【適用范圍】綿陽市行政區(qū)域內(nèi)，總投資在5000萬元人民幣以下（不含5000萬元）、打捆審批項(xiàng)目中的單個項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)采用“評定分離”方式執(zhí)行，并在招標(biāo)計劃發(fā)布、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確載明。鼓勵招標(biāo)人對限額以上的項(xiàng)目采用“評定分離”方式進(jìn)行。本辦法不適用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法。
第三條【基本要求】“評定分離”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，因特殊情況不宜采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，由招標(biāo)人提出申請，經(jīng)行政主管部門同意后，可以不使用電子形式開展招標(biāo)投標(biāo)活動。任何單位和個人不得插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”活動，對涉及插手干預(yù)的單位和人員如實(shí)記錄在案。
第四條【權(quán)責(zé)明確】招標(biāo)人的法定代表人或負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)，建立健全內(nèi)控制制度、決策約束和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)計劃發(fā)布、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)、質(zhì)疑回復(fù)等招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的審查管理，加強(qiáng)對委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人的代表、復(fù)核考察和定標(biāo)委員會成員的監(jiān)督管理。
第五條【監(jiān)督部門】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目“評定分離”實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 招評標(biāo)
第六條【編制文件】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況及招標(biāo)需求，使用綿陽市房屋建筑和市政工程（評定分離）招標(biāo)文件范本。
第七條【評標(biāo)報告】評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審因素對投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并簽字確認(rèn)，評標(biāo)報告包括基本情況、評標(biāo)委員會成員名單、澄清和說明情況記錄、無效標(biāo)或廢標(biāo)的判定情況說明、每個環(huán)節(jié)評審結(jié)果、專家評審表及中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。
第八條【推薦數(shù)量】按照投標(biāo)人得分由高到低原則推薦3名或5名為中標(biāo)候選人（評標(biāo)得分僅作中標(biāo)候選人推薦依據(jù)，得分及排序不向定標(biāo)委員會推送），具體數(shù)量在招標(biāo)文件中應(yīng)明確（有效投標(biāo)人數(shù)量≥10家時，推薦5家，有效投標(biāo)人數(shù)量＜10家時，推薦3家），當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)量少于3家時，除依法應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)或不符合中標(biāo)條件的外，所有投標(biāo)人均推薦為中標(biāo)候選人。
第九條【中標(biāo)候選人公示】招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
第三章 復(fù)核
第十條【復(fù)核考察】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告。必要時可應(yīng)織相關(guān)專業(yè)力量（含第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥λ兄袠?biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力進(jìn)行復(fù)核考察，中標(biāo)候選人可以擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行闡述答辯，其內(nèi)容僅限于本項(xiàng)目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容，具體相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。在考察時不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。復(fù)核考察時限為自收到評標(biāo)報告之日起10個工作日內(nèi)完成，完畢應(yīng)出具復(fù)核考察報告并提交定標(biāo)委員會作為定標(biāo)參考的依據(jù)。
第四章 定標(biāo)
第十一條【定標(biāo)委員會】招標(biāo)人必須履行定標(biāo)主體責(zé)任，依規(guī)組建定標(biāo)委員會（成員不得外騁）行使定標(biāo)權(quán)。定標(biāo)委員會成員人數(shù)為5人以上（含5人）的單數(shù)組成，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果公示前應(yīng)當(dāng)保密。
第十二條【回避原則】定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。回避的具體情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
1.為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2.與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；
3.曾因招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為而受到行政處罰或刑事處罰的；
4.行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的定標(biāo)委員會成員；
5.評標(biāo)委員會成員，參與復(fù)核考察的相關(guān)人員。
第十三條【定標(biāo)規(guī)則】招標(biāo)人收到復(fù)核考察報告后3個工作日內(nèi)啟動并完成定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)前向定標(biāo)委員會介紹項(xiàng)目基本情況、評標(biāo)報告、復(fù)核考察報告及定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。定標(biāo)委員會可以采用票決數(shù)量法、票決計分法等方式進(jìn)行定標(biāo)。
1.票決數(shù)量法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。
2.票決計分法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行投票記分排名，如中標(biāo)候選人數(shù)量為N,則取中標(biāo)候選人最高得分為N分，其次為N-l分、最低分為1分，匯總定標(biāo)委員會各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得分相同時，對得分最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票打分，直至選出中標(biāo)人。每位定標(biāo)委員會成員不得對不同中標(biāo)候選人給予相同的評分。
3.其他方法。
招標(biāo)人確定的定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
第十四條【定標(biāo)監(jiān)督】招標(biāo)人委派本單位的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢、審計部）等相關(guān)人員自行組織定標(biāo)監(jiān)督。
第十五條【中標(biāo)結(jié)果公告】招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)工作完成后進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公告，公告時間不少于3日，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
第十六條【保密要求】招標(biāo)人、評標(biāo)專家、復(fù)核考察組成員、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、復(fù)核考察報告內(nèi)容、中標(biāo)候選人推薦情況以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第十七條【資料保存】招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會結(jié)束后3日內(nèi)，將復(fù)核考察報告、定標(biāo)報告、錄音錄像等書面和影音資料自行密封保存，保存期不低于十五年。
第五章附則
第十八條【解釋】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第十九條【實(shí)施時限】本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。
本規(guī)定試行期間，未盡事宜按原有法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行，當(dāng)國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
關(guān)于《綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法》（征求意見稿）的起草說明
現(xiàn)就《綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法》（征求意見稿）起草情況說明如下：
一、制定目的
《綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）的制定，是為積極推進(jìn)綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革，充分尊重和保障招標(biāo)人招標(biāo)、定標(biāo)的主體責(zé)任，優(yōu)化公開、公平、公正、誠信的招投標(biāo)環(huán)境，確保評定達(dá)到“合法、高效、競爭、擇優(yōu)、廉潔”的目的。
二、制定依據(jù)
《辦法》制定的主要依據(jù)是：中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、《招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（8部委16號令）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）、四川省發(fā)展和改革委員會等6部門《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2020〕652號）、綿陽市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加快推進(jìn)采用評定分離方式確定中標(biāo)人的工作提示函》。
三、起草過程
《辦法》起草工作由我委招投標(biāo)管理科牽頭負(fù)責(zé)，為做好《辦法》起草工作，招投標(biāo)管理科通過網(wǎng)上搜集學(xué)習(xí)湖北、浙江、廣州、福建等省評定分離好的做法，2024年1月到達(dá)州市、德陽市等地對國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目評定分離辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行考察學(xué)習(xí)后，起草擬定了《辦法》征求意見稿。2024年3月，在全面征求市級相關(guān)部門和市屬平臺公司等22個單位意見并修改完善后，現(xiàn)面向社會進(jìn)一步征求意見。
四、需要說明的事項(xiàng)
《辦法》屬于規(guī)范性文件，相關(guān)改革舉措均符合加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則相關(guān)要求，沒有違法設(shè)置強(qiáng)制性措施和各類交易壁壘，沒有違法減損相對人權(quán)益，沒有設(shè)置影響公平競爭的內(nèi)容。
五、主要內(nèi)容
詳見《綿陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人評定分離辦法（征求意見稿）》。
